Среда, 17 Июля 2019 года
Издаётся с марта 1930 года
Общество
Быть городу или не быть?

Быть городу или не быть?

Активность общественников Новокузнецка заставила депутатов отказаться от идеи “смычки города с селом”.
Во вторник, 13 июня, в Новокузнецке прошли публичные слушания по изменениям в Устав города. Все выступившие представители общественности высказались против дискриминационной редакции п. 5 ст. 11 Устава, предопределяющей включение города Новокузнецка в состав муниципального района. В итоге депутаты проголосовали против данной редакции.
Предлагаем вашему вниманию выступление председателя Правления АО “Кузнецкбизнесбанк” Юрия Буланова, который, аргументируя пагубность шага, к которому подталкивают Новокузнецк, детально и всесторонне оценил перспективы и последствия для города и региона.
“Что конкретно нас не устраивает в существующем положении, мы в целом представляем и чувствуем на себе. Но следует узнать понимание этого вопроса и инициаторами, услышать их аргументацию, как предлагаемое решение будет способствовать решению имеющихся проблем.
Какой вопрос мы хотим решить?
Что должно быть улучшено и каким образом это произойдет?
Что и насколько изменится в лучшую сторону? Каковы критерии эффективности предлагаемого решения?
Среди предлагаемых изменений в Устав нашего городского округа самыми важными видятся предлагаемые изменения в ст. 11 “Территория городского округа” п. “Изменение статуса города Новокузнецка”.
Данный вопрос, безусловно, важен и уже рассматривался в 2012 - 2013 годах, и очень хорошо, что тогда не приняли непродуманное решение. Что изменилось с того времени, какие новые обстоятельства появились, которые делают целесообразным возвращение к этому вопросу?

Аспекты решения, требующие обязательного учёта
Юридический аспект. Статья 13 “Преобразование муниципальных образований” ФЗ-131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” законодательно допускает возможность изменения статуса городского поселения. Включение Новокузнецкого городского округа в состав муниципального района уже было зафиксировано в действующей редакции Устава. Теперь, в соответствии с изменившимся федеральным законодательством, согласие на такую реорганизацию должно быть получено не на всеобщем референдуме, а по решению представительных органов власти, то есть Совета народных депутатов муниципальных образований.
Однако Федеральный закон № 131 предусматривает лишь возможность такого преобразования, но не его обязательность, а вот редакция соответствующей статьи Устава городского округа Новокузнецк прямо говорит о включении города в состав муниципального района. Это юридически ничтожно, поскольку противоречит действующему Федеральному законодательству, следовательно предлагаемая формулировка должна быть изменена в части исключения противоречия с ФЗ-131. Устав любой организации определяет механизмы ее функционирования, но не конкретные решения.
Нужно обратить внимание и вот на какое законодательное ограничение. Согласно ФЗ № 131, ст. 35 “Представительный орган муниципального образования”: норма представительства одного поселения в его составе:
...не может превышать одну треть...
...не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа.
Это означает, что город Новокузнецк (население 550 тыс. чел.), сейчас являющийся экономическим, культурным и демографическим ядром муниципального района (население 50 тыс. чел.) не сможет претендовать в представительных органах власти более чем на 33 %, а максимум 40 % мест.
Следовательно, из нынешних 36 мест Совета народных депутатов городского округа при включении его в состав муниципального района, непосредственно город сможет быть представлен максимум 14 депутатами. Сравниваем: нынешние 36 депутатов от города и будущие 14. Это катастрофически мало для обеспечения деятельности города. А из нынешних 36 депутатов СНД лишними оказываются 22 человека, даже если допустить, что остальные 14 смогут вновь переизбраться после досрочного прекращения их полномочий.
Это юридическая сторона вопроса, теперь немного о гипотетических целях задуманной реорганизации.
Расчёт на экономию совокупного бюджета?
Есть ли соответствующее экономическое обоснование, подтвержденное комитетом городского контроля, независимыми экспертами, включая представителей местного бизнес-сообщества, вузовской науки?
Какая и за счет чего и за счет кого эта экономия может быть получена? Дефицит городского бюджета в размере 679 млн рублей по итогам 2016 года, никак не может быть компенсирован профицитом бюджета Новокузнецкого района в размере 44 млн рублей.
Повышение 
эффективности 
управления?
Новокузнецк, это 50 и более процентов экономики области по основным ее направлениям и без него экономическое и социальное развитие области невозможно в принципе. Как будет управляться это новое огромное территориальное образование в условиях хронического дефицита бюджета? Кто возьмет на себя ответственность не ввести в дефолтное состояние всю территорию юга Кузбасса? Как будет организован переходный период?
Справочно. Среди семи субъектов СФО (кроме национальных республик) по ряду основных показателей Кузбасс занимает места:
- валовый региональный продукт на душу населения - 6;
- собственный доход бюджета - 6;
- его основные источники: налог на прибыль и НДФЛ - 7;
- величина и доля долга в собственных доходах - 2 (высокая!);
- ввод в действие жилых домов - 7;
- инвестиции в основной капитал - 7;
- реальные доходы населения - 5.
- прирост численности населения (убыль в 2016 г. - 8783 чел.) - 6.
4 - последних, 5 предпоследних, 1 - третье с низу.
Регион имеет стабильно низкие рейтинги по этим показателям в СФО последние годы.
Управление накопленной кредиторской задолженностью?
Как только данное решение получит хоть малейший ход, большинство кредиторов подаст иски и безусловно их выиграет. С крупными кредиторами, ресурсоснабжающими организациями, как-то договориться теоретически есть возможность, но у мелких кредиторов не будет иного выхода, как срочно подать в арбитраж, поскольку иного шанса на возврат своих средств у них просто не будет. Город получит огромную массу исков одномоментно, по которым нельзя будет не платить. Неофициально, но из официальных источников известно, что кредиторская задолженность города уже превысила 4 млрд рублей, данные не очень свежие, вероятнее, что сейчас она уже ближе к 5 млрд рублей. А общая сумма претензий к городу может составить от 7 до 10 млрд рублей и будет предъявлена в ограниченные сроки. Это сумма претензий, которые будут предъявлены городу, ведь это последний реальный шанс кредиторов вернуть свои средства, дальше откладывать их получение они уже не смогут. Готов ли бюджет к такому коллапсу?
Реорганизационные 
процедуры
Смена наименований учреждений, их перерегистрация, перезаключение договоров, смена банковских реквизитов и переадресация финансовых потоков, переводы и увольнения сотрудников, сопутствующие этому судебные разбирательства. Досрочное сложение полномочий представительными органами города и района и формирование их нового состава, формирование новой нормативной базы муниципального района в полном объеме.
Кто-то может пояснить, как этот процесс будет организован? Как в нынешних условиях начать и довести до конца процесс реорганизации без потери дееспособности представительных и исполнительных ветвей власти?
Справочно. В начале 2013 года, когда эта тема впервые громко прозвучала, тогда глава района А.И. Мирошник говорил о затратах в 500 млн только на новый генплан и смену вывесок в учреждениях. Сейчас это обойдется уже значительно больше. Осенью 2013 года после избрания главы Новокузнецка процесс подготовки слияния города и района был остановлен. Это совершенно правильное решение. Сейчас соотношение доходов-расходов бюджета существенно изменилось в худшую сторону. Какую цель преследует столь масштабная реорганизация, совершенно точно не имеющая никакого экономического и управленческого смысла?
Социальная
и ментальная 
составляющая
Вопрос: должен ли Совет народных депутатов принимать юридически неверное и должным образом не аргументированное решение самостоятельно уничтожить будущее города?
Приближается 400-летие города, какое-то движение идет и пусть без больших федеральных и областных денег, но юбилей готовится и должен состояться. Трудно, но идет работа по подготовке юбилея, по обсуждению стратегии развития, работа геральдической комиссии по гербу города. Это нужно обязательно продолжить, но решение о включении Новокузнецка в состав района приведет к тому, что из программы “400 дел” актуальным окажется только пункт по демонтажу знака “Дважды орденоносный Новокузнецк” на въезде в город.
В силу ряда обстоятельств город уже лишился возможности управлять здравоохранением, сжимается сфера культуры, образования и спорта. Только что ХК “Металлург” был исключен из континентальной хоккейной лиги. Выпускники школ покидают город и область, уезжая учиться в другие города. Принятие изменения к Уставу в части изменения статуса Новокузнецка и процедур такого решения означает “крест” на его будущем, после чего потери города продолжатся и ускорятся. Вероятнее всего, следующими на очереди будут высшее образование и учреждения культуры. Отток населения из области и в том числе выпускников школ на учебу в другие регионы закономерно ведет к снижению количества бюджетных мест в новокузнецких вузах. Руководители вузов могут это подтвердить.
Социально-экономическая система любого города как живой организм и подход к его оздоровлению должны быть соответствующие: “Не навреди!” Как лечатся все болезни? Исследуются симптомы - ставится диагноз - назначается лечение - происходит выздоровление. Сейчас нам даже все симптомы заболевания не представлены, не говоря уже о диагнозе и предлагаемых способах лечения.
У меня возникают вопросы. Квалификация инициаторов проекта достаточна для предложения таких стратегических изменений? Кто они и чем могут подтвердить обоснованность своих предложений?
Уважаемые присутствующие и депутаты, я изложил самые основные организационные и экономические факторы нецелесообразности такого непродуманного решения. Быть городу или не быть? Подумайте очень хорошо, как вы будете голосовать. Горожане не примут неправильного решения”.
Юрий Буланов.
Пётр Бобров (фото).
Юрий Буланов. Общество. Точка зрения 20.06.2017 613
Комментарии читателей
Войдите на сайт, чтобы оставлять свои комментарии к материалам
Логин:
Пароль:

Регистрация    Забыли свой пароль?
Другие материалы по теме Точка зрения
Стратегия необходима, но реалистичная

Стратегия необходима, но реалистичная

Такой вывод сделали мы, ветераны (металлурги и угольщики), спустя полгода после обнародования новым губернатором Сергеем Цивилёвым амбициозной стратегии социально-экономического развития Кузбасса до 2035 года, предусматривающей превращение его в главный за Уралом регион. Задача благородная, только непонятно, каким путем и на какие средства она будет осуществляться в нашем дотационном и сырьевом регионе. Герой бессмертного романа “12 стульев” Остап Бендер уже пытался осуществить подобную стратегию в захолустном городке Васюки и сделать его главным центром проведения международных шахматных турниров, но потерпел фиаско. 

09.11.2018 979 2

От императорского дара не отказываются!

С удивлением узнал, что в нашем городе, оказывается, в течение года велась некая работа по созданию нового герба города, он прошёл искусствоведческую экспертизу и 24 апреля утвержден Новокузнецким горсоветом.
Не будем надолго останавливаться на совершенно очевидном недоумении по поводу проведения сих деяний втайне от горожан и многих специалистов (тот факт, что мы даже не знали об этой деятельности некой инициативной группы говорит о многом). 

04.05.2018 1543 0

Профсоюз, за что воюем?

Когда-то без профсоюза невозможно было представить ни одно предприятие. Именно профсоюзные лидеры имели право последнего слова в решении большинства вопросов. А быть вне этой организации означало остаться без защиты, опеки и путёвок в оздоровительные учреждения. Однако деятельность профсоюзов заметно видоизменилась вслед за сменой экономических реалий. Так нужны ли нам союзы профессионалов и какими мы хотим их видеть - похожими на западные “капиталистические” или более привычного советского образца? Об этом и предлагаем порассуждать на страницах нашей газеты. И пусть мнение редакции не всегда совпадает с точкой зрения желающих высказаться, мы готовы выслушать любого.

28.10.2017 2846 0

Чувства оскорблённых

Наши читатели время от времени приносят в редакцию книги из своих домашних библиотек, создают в коридоре "Кузнецкого рабочего" активную точку бук-кроссинга. Найти в этих стопках порой

08.10.2017 1832 0