История Центрального района

(Продолжение. Начало в № 70.)

Люди хотели изменить свой город. И город менялся, преображался на глазах. И “первую скрипку” здесь играл будущий Центральный район, лицо молодого города, сердце юного Новокузнецка, стержень его градостроительного каркаса. Именно по его улицам в ноябре 1933 года с весёлым звоном побежал первый в Сибири трамвай, здесь возводились все наиболее важные и значимые жилые и торговые здания, социокультурные объекты: один из первых за Уралом звуковой кинотеатр “Коммунар”, большой, построенный с “нуля” за полгода городской театр (ныне Театр металлургов), превосходный Дворец металлургов, вызывающие восхищение “дома-гиганты” на улице Кирова (ныне № 7 и 25), великолепное здание на улице Молотова, вошедшее в городскую лексику под необычным названием “двадцатый дом” (ныне Металлургов, 25). Да только ли это?! Одно перечисление достопримечательностей, разбросанных на территории будущего Центрального района в довоенном Новокузнецке (носившем к тому времени уже имя Сталинск), заняло бы не одну страницу. В 1934 году улицы Новокузнецка обзаводятся постоянным зелёным нарядом. Вывезенные из тайги, а затем и взращенные в питомниках саженцы елей, лиственниц, берёз и тополей начинают украшать пустынные до того улицы, которые, в свою очередь, тоже начинают преображаться: покрываются тротуарами, сначала деревянными, а потом и асфальтовыми, проезжая часть заливается термокадамом (род искусственного асфальта — смесь заводского шлака, смолы и гальки). И вот уже главные улицы Соцгорода — Энтузиастов, Кирова и Молотова (Металлургов) — превращаются в подлинно городские магистрали, формируют полноценный центр Новокузнецка. Однако, часто используя такие названия, как “центр”, “Центральный район”, нужно иметь в виду, что сам этот район как административная единица появился не сразу и не вдруг. Достаточно сказать, что к 1938 году на территории города вообще не было районов как таковых. В это время существовало три райсовета: Кузнецкий (Заречный), Куйбышевский (первоначальное название Араличевский) и Привокзальный. Райсовет обслуживал определённый участок города, но это ещё не была самостоятельная административно-территориальная единица. В первые годы своего существования горсовет не делал попыток перевода указанных территорий (обслуживаемых райсоветами) в ранг отдельных районов. Однако со временем, окрепнув морально и финансово, почувствовав свою независимость от заводского управления, городские власти начинают предпринимать определённые шаги в этом направлении. Одним из наиболее значимых результатов такой политики становится выход постановления президиума горсовета за № 17 от 17 февраля 1938 года, где, во-первых, оговаривалось прохождение черты г. Сталинска и, во-вторых, утверждались границы территорий райсоветов. На втором пункте необходимо остановиться более подробно. Суть этого решения в постановлении была изложена таким образом: “Границы территорий райсоветов г. Сталинска оставить фактически установившиеся с незначительными изменениями, установить следующие границы:

1. Центральный район обслуживается горсоветом, в который входят: Верхняя колония, Нижняя колония, Соцгород, Болотная, Левый берег и Водная.

2. Садгородский район, обслуживаемый Привокзальным райсоветом, в который входят: Садгород, Редаково, Точилино, неуставная сельхозартель, пос. Ново-Араличевский, кирзавод № 8 (бывший № 2), 6‑й километр, население у трамвайной остановки “Станция Ново-Кузнецк” до шоссе от звукового кинотеатра до переезда через Томскую железную дорогу.

3. Куйбышевский район, обслуживаемый Куйбышевским райсоветом, в который входят: пос. Куйбышево, Садо-Парковое хозяйство, железнодорожный посёлок, станция Сортировочная, улицы Линейные.

4. Старо-Кузнецкий район, обслуживаемый Кузнецким райсоветом, в который входят: г. Ст.Кузнецк, Островская площадка и пос. Отражатель”.

Важно, что этот документ вносит новое понимание в сложившееся административно-территориальное деление города. Во-первых, здесь впервые вводится понятие “район” как составная часть городской территории. Если ранее термин “район” как самостоятельная структура не использовался (в случае необходимости обозначить его границы использовалась формулировка “территория, обслуживаемая районным советом”, а эпизодическое употребление в предшествующем делопроизводстве сочетаний “Араличевский район”, “Привокзальный район” носит случайный и несистемный характер), то с данного постановления начинается размежевание терминов “район” и “райсовет”. На смену безымянной “территории”, обслуживаемой тем или иным райсоветом (который имел название), приходит чётко названный район. При частичном сохранении прежней терминологии теперь акцент значимости переносится именно на понятие район. Это особенно хорошо проявляется в различных названиях района и райсовета (касательно одной и той же территории). Так, наряду с Куйбышевским районом, обслуживаемым Куйбышевским райсоветом, появляется “Старо-Кузнецкий район”, обслуживаемый Кузнецким райсоветом, и — впервые — употребляется термин “Садгородский район”, а не, как можно было бы ожидать, Привокзальный район, поскольку он обслуживался давно существующим Привокзальным райсоветом. И главное, в этом документе впервые идёт речь о вновь созданном Центральном районе, для которого вообще не было специального райсовета, а обслуживался он непосредственно горсоветом. Именно для обоснования возможности существования этого района и была предпринята авторами этого постановления — руководителями горсовета — попытка разделения территории города на административно-территориальные районы.

И действительно, если говорить о территориях, обслуживаемых райсоветами, то для возникновения Центрального района нет никаких оснований. Если же город разделить на конкретные районы, то появление Центрального района, куда вошла территория, не обслуживаемая ни одним райсоветом, становится логичным. Однако можно заметить, что в рассматриваемом постановлении хотя и вводится понятие “район”, всё ещё нет чёткого разделения терминов “район” и “райсовет”. Иными словами, отсутствуют фразы недвусмысленного характера, а именно “разделить территорию города на следующие районы” или “образовать в городе районы”, либо же им подобные. Такая “половинчатость” постановления № 17, конечно же, неслучайна. Всякое районирование города подлежало утверждению верховной властью - на тот момент Президиумом Верховного Совета РСФСР, также, как и преобразования и переименования новых и уже существующих районов. Поэтому горсовет имел бы право только ходатайствовать об утверждении новых районов, если бы это было сделано им столь однозначно и прямолинейно. Применив несколько “завуалированную” терминологию в постановлении от 17 февраля, горсовет добился своей цели: существование районов, в том числе и Центрального, стало свершившимся фактом, не оформленным де-юре, но существующим де-факто. Отметим, что современники воспринимали это постановление именно как первое районирование города.

Возникает вопрос: для чего нужно было создавать новый район, если он всё равно не был законодательно утверждён, и, во-вторых, почему в таком случае сразу не обратиться с ходатайством через облисполком (в 1937 году Западно-Сибирский край был разделён на области, и Кузбасс вошёл в состав Новосибирской области) в высшие структуры о создании в городе нового района (райсовета)? Как показала предыдущая практика и подтвердила последующая, решение административно-территориальных вопросов, требующих прохождения многочисленных инстанций, затягивалось на долгие годы. Впрочем, даже не это было самым главным. Для положительного разрешения того или иного ходатайства, в частности для нашего случая, об образовании Центрального райсовета (или же района), требовалось очень убедительное обоснование таковой необходимости (поскольку, помимо прочего, любое расширение штатов влекло за собой дополнительное и, порой, весьма существенное бюджетное финансирование). Организацией Центрального района горсовет чётко обозначил район города, не имеющий специального обслуживания райсоветом, но, безусловно, требующий такового. Это требование легко вытекало из сравнительных характеристик нового района со всеми остальными: здесь проживало больше, чем где бы то ни было, людей, была сосредоточена значительная часть промышленного производства (в первую очередь КМК) и т.д. Таким образом, февральское постановление горсовета № 17 можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, это неофициальное, то есть неутверждённое верховной властью первое районирование города. Во-вторых, оно стало начальным шагом на пути создания Центрального района города.

Однако следующего шага пришлось ждать целых полтора года. Мы не знаем, чем была вызвана эта задержка, но только 28 августа 1939 года вышло постановление президиума горсовета “Об организации райсовета Центрального района в городе Сталинске”, где было сказано: “Учитывая, что в центральной части города (Соцгород, Нижняя и Верхняя колонии) сосредоточено больше половины населения г. Сталинска (88,6 тысячи человек), главным образом рабочих и служащих КМК, непосредственное повседневное обслуживание которых президиумом горсовета и его отделами проводится крайне неудовлетворительно вследствие перегруженности их работой по общему руководству хозяйством и культурой города, признать совершенно необходимым организацию райсовета в Центральном районе города, присвоив ему имя “Молотовский райсовет”. К этому постановлению горпланом было разработано специальное обоснование, которое заканчивалось выводом, что “в Центральном районе города имеются все необходимые данные для превращения его в самостоятельную административно-хозяйственную единицу. Конечно, это вызовет некоторое увеличение расходов на содержание государственного аппарата, но интересы обслуживания трудящихся требуют, чтобы органы Советской власти пошли на увеличение этих расходов в г. Сталинске”. 

Положительного решения на это ходатайство не последовало. Возможно, свою роль здесь сыграла произошедшая вскоре в стране реорганизация президиумов райсоветов и горсоветов в соответствующие исполнительные комитеты, и вопрос о создании нового райсовета потерял свою актуальность. Но мысль о создании Центрального района не покидала руководителей горсовета. Более того, к лету 1940 года эта идея получила своё дальнейшее развитие в виде создания из подведомственной горисполкому территории сразу двух районов. 16 июля 1940 года горисполком своим решением “О районировании города Сталинска и его пригородов” постановил: “Просить исполнительный комитет областного совета депутатов трудящихся поставить вопрос перед Верховным Советом РСФСР о доведении до конца районирование города, а именно:

а) Центральную часть города (Соцгород) с населением 30,2 тыс. человек переобразовать (sic! — П.Л.) в административный городской район, присвоив ему наименование “Молотовского”.

б) Нижнюю и Верхнюю колонии с населением 60,9 тыс. также переобразовать в административный район города, присвоив ему наименование “Ордженикидзенский” (орфография оригинала сохранена - П.Л.).

Примечательно, что, следуя этому документу, вопрос об утверждении остальных районов, где некогда действовали райсоветы, а к тому времени райисполкомы, уже не стоит. Очевидно, следует признать, что после введения в городах системы исполнительных комитетов все бывшие городские райсоветы были автоматически преобразованы в городские районы (во главе с райисполкомами).