Вряд ли, но почему бы и нет…

Ассоциация российских банков (АРБ) инициировала создание отдельного закона, который защищал бы права потребителей финансового рынка. По мнению авторов предложений, направленных председателю Банка России Эльвире Набиуллиной, назрела необходимость совершенствовать законодательства и регулирование защиты прав потребителей финансовых услуг, поскольку Закона “О защите прав потребителей” для этого уже недостаточно: он якобы не учитывает специфику банковского сектора. 

“В связи с невысоким текущим уровнем доверия населения к банковской системе, считаем принципиально важными не только осуществление отдельных мер и действий, направленных на повышение уровня доверия в некоторых “горячих” сферах (например, обсуждаемое создание единого реестра вкладчиков), и построение Банком России системы поведенческого надзора, но и совершенствование законодательства и регулирования через принятие отдельного закона о защите прав потребителей финансовых услуг”, — говорится в документе, направленном в ЦБ. А надзорными функциями АРБ предлагает наделить не Роспотребнадзор, а сам регулятор — то есть Банк России. 

Ассоциация считает, что новый закон позволит лучше защищать права потребителей финуслуг и в то же время совершенствовать существующие услуги и условия их предоставления. Однако после знакомства с комментариями руководителей ассоциации в разных деловых изданиях складывается впечатление, что АРБ собирается защищаться с помощью нового закона от Закона “О защите прав потребителей” и… самих потребителей. “Это закон (ФЗ “О защите прав потребителей”. - Авт.) прямого действия, он позволяет гражданину обращаться за защитой своих прав сразу в суд, — говорит исполнительный вице-президент АРБ Эльман Мехтиев. - Для преодоления неравенства потребителей и производителей закон включает в себя положения о стимулировании общественных организаций. Это дало и стимул к развитию в России общественных организаций, которые, защищая потребителя в суде, могли рассчитывать в случае победы на 50 % от штрафа, наложенного на проигравшую сторону — продавца или производителя некачественных товаров и услуг” - Банки.ру. Вероятно, развитие общественных организаций, благодаря которым уровень защиты потребителей в судах пошел в гору, банкирам не по вкусу. Не нравится им и то, что финансовые споры “разруливает” Роспотребнадзор. 

Так, президент АРБ Гарегин Тосунян пояснил “Известиям”, что по решению Верховного суда на кредитные организации распространено действие Закона “О защите прав потребителей”, при этом специального законодательства по защите потребителей финансовых услуг в России нет. Вот и приходится Роспотребнадзору заниматься одновременно “американскими окорочками, польской говядиной, грузинским вином и одновременно депозитами, страховками и ценными бумагами”: “Если вы внимательно посмотрите историю, то увидите, что каждый раз пленум Верховного суда говорил, что такое положение дел существует до принятия специального закона. Поэтому мы и предлагаем принять специальный закон, потому что считаем, что среди всех организаций наиболее компетентной в вопросе регулирования финансовых услуг является Банк России”. 

“Известия” же обратились в ЦБ с запросом по поводу предложения АРБ. Регулятор ответил изданию, что рассмотрит его, но напомнил, что не имеет права законодательной инициативы. А кроме того — “необходимо отметить, что существующий Закон “О защите прав потребителей” нуждается в анализе относительно необходимости внесения дополнений и изменений, связанных с появлением в последнее время ряда новых финансовых продуктов и услуг, которые не были учтены при разработке первоначальной версии закона”. Расценить такой ответ можно как “вряд ли, но почему бы и нет?”. 

Юристы считают, что можно обойтись и без нового закона, если внести соответствующие изменения в Закон “О защите прав потребителей”, — скажем, добавить туда целый раздел, посвященный взаимоотношениям кредитных организаций и их клиентов. Но сначала изменить Гражданский кодекс. А помимо этого есть опасения, что новый закон, написанный специалистами крупнейших банков (которые непременно захотят принять в этом участие!) и ЦБ, будет защищать не столько права потребителей финансовых услуг, сколько интересы самих банков. В любом случае на подготовку законопроекта уйдет не менее полутора лет, и этот процесс вряд ли останется незамеченным.