Право на тишину и защиту от аудионасилия

В последние несколько лет в ряде городов Кузбасса, и прежде всего — в Новокузнецке, на остановках и площадях появились многочисленные звукоусилители (в Новокузнецке в 2014 году их было уже 150, сейчас ещё больше), которые с утра до вечера вещают музыку и рекламу, включая рекламу самих себя (в Новокузнецке, например, рекламной фирмы “Прайм Медиа” и её проекта “Первое городское радио”, о её услугах и наборе новых рекламных агентов).

Насколько такая практика соответствует нормам о правах человека, принятым в основополагающих документах — Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступившем в силу 3 января 1976 года? Насколько она соответствует российскому и региональному законодательству? Наконец, насколько она соответствует общественным интересам?

По нашему убеждению, подобное “принудительное” радио в корне противоречит и всем вышеуказанным нормативным актам, и общественным интересам.

Согласно ч. 2 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, каждый имеет право на свободное выражение своего мнения, включая свободу распространять всякого рода информацию, однако по п. 3 этой статьи пользование этими правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являться необходимыми: для уважения прав и репутации других лиц, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Согласно ч. 1 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на непрерывное улучшение условий жизни.

Последний раз, к слову, (а он же и первый) радиопередатчики на улицах массово вещали в предвоенные и военные годы (в 41-ом немногочисленные ещё личные приёмники у граждан изъяли до окончания войны, и уличное радио стало единственным средством информирования). А когда после войны заработали сразу несколько радиозаводов и народ повсеместно обзавёлся радиолами, рупоры со столбов городов Кузбасса повсеместно (кроме парков отдыха) сняли как анахронизм. Через 60 лет архаика вернулась под видом… необходимости информировать граждан о чрезвычайных происшествиях. Обоснование не более убедительное, но, в принципе, допустимое, если бы рупоры просто висели на столбах, а не использовались примерно 100 процентов времени “не по назначению”, а именно — для объявления о “чрезвычайных происшествиях” в виде обрушившихся скидок в магазине и лавинообразных процентах в кредитном кооперативе.

Как же теперь относиться к принудительному прослушиванию навязчивой рекламы и далеко не всем нравящейся музыки (в основном в стилях “постсоветский поп” и “уголовный шансон”)?

У нас мнение чёткое: это однозначное зло, именуемое аудионасилием, и с ним нужно бороться. Но мнение о методах могут расходиться.

Есть ли вообще у человека право жить в тишине? На Западе ответом будет: однозначно да. У нас — скорее всего нет плюс отсылка к СанПиНам (санитарным нормам и правилам с их уровнем допустимого шума в 40 — 60 децибел, который, как будет, естественно, доказано в случае спора, рекламщики ничуть не превышают). То есть получается, что правы именно они — продавцы городского эфира, а не горожане, изнывающие от набившей оскомину и продолжающей лезть в уши рекламы.

Общество давно готовили к этому. Пытка “музыкальной шкатулкой” уже два десятка лет применяется к пассажирам общественного транспорта в виде неказистых музыкальных пристрастий водителей маршрутных такси — этих мобильных радиорубок шансона, тогда как, к примеру, в Англии в поездах действует тихий закон — запрещены и музыка, и даже разговоры.

Органы же местного самоуправления городов Кузбасса по сути отдали на откуп частным коммерсантам самое святое, что у нас есть — эфир, то есть наш воздух и мир воспринимаемых людьми частот. Отвернуться, укрыться, спрятаться, уйти можно от всего: можно закрыть книгу, выключить телевизор, уволиться от невыносимого начальника. Но скрыться от мира звуков — невозможно, потому что эфир — он везде. Он не измеряется ни временем, ни кубометрами, ни литрами. Потому что это — всепроникающая среда, в которой мы живём. Это не муниципальное и не частное имущество. Это вообще не имущество. Это великое Божье благо, которое принадлежит народу в целом и каждому из нас в отдельности.

В правовом смысле он формализован в праве граждан на тишину. Что такое тишина? Это естественный фон. За городом — это пение птиц, мычание коров, завывание ветра, шум дождя, звон далёкой колокольни. В городе — заводской гудок, шуршанье шин, сигналы машин и бренчание трамвая. Конечно, городской шум куда как менее приятен, чем лесной, но звуковая симфония машин, заводов и людей неизбежна, а потому привычна, вполне терпима и, пожалуй, даже приятна. Ведь это и есть своего рода естественная музыка родного города. Но вот в эту классическую симфонию вторгается и сминает её какофония рекламы займов до зарплаты и скидок на дамское бельё. Незабитое пока рекламой время зря не теряется — оно заполняется песнями на усмотрение рекламного агентства. Какое там пение птиц: на Привокзальной площади того же Новокузнецка больше не слышно объявлений об электричке на Мундыбаш и автобусе на Кемерово — их законное место в эфире заняла безголосая певица. Это всё не на секунду-другую, а — навсегда. С раннего утра до позднего вечера реклама кричит, что набирает новых и новых агентов по продаже нашего эфира.

Вспомним старый фильм про советского разведчика. Когда злодеи замучались получать от него признание, ему устроили самую страшную пытку — музыкальную шкатулку — многочасовую прослушку одного и того же музыкального нытья в замкнутом пространстве.

За какие же грехи руководство городов Кузбасса и бизнес устроили музыкальную шкатулку своим избирателям и согражданам?

В ст. 1 ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30.03.1999 шум и вибрация отнесены к факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека или на состояние здоровья будущих поколений. Кроме того, в ч. 1 ст. 23 закона дается перечень критериев, которым должны соответствовать жилые помещения. Наряду с требованиями к планировке, воздухообмену и излучениям, жилые помещения должны соответствовать и установленным санитарным правилам по уровню шума и вибрации.

В санитарных нормах СН 2.2.4/2.1.8.562-96 “Шум на рабочих местах в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки” (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 36) описаны методики измерения шума, а также его допустимые нормы, в том числе и для жилых помещений. В квартирах с 7 утра до 11 вечера допустимым шумом является уровень в 40 децибел, а с 11 вечера до 7 утра — 30 децибел (громкость разговора обычного человека составляет 65 децибел).

 Можно привлечь к ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 “Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения”. За нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий полагается предупреждение или штраф: на граждан - 100 — 500 руб., на должностных лиц и ИП — 500 - 1000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток, а на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или приостановление деятельности до 90 суток.

Согласно статье 23.13 КоАП, дела по этой статье рассматривает Роспотребнадзор, а именно - главный санитарный врач города или его заместитель.

Ответственность за “нарушение тишины и покоя граждан предусмотрена и статьёй 30 Областного закона от 16.06.2006 № 89-ОЗ “Об административных правонарушениях в Кемеровской области” (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 31.05.2006).

Нарушение тишины делится на два вида: 1) ночью (с 22 часов до 8 часов) и в выходные и праздники круглосуточно; 2) днём в рабочие дни (с 8 часов до 22 часов).

Ночью и в выходные круглые сутки не допускается нарушение тишины и покоя граждан повсеместно, в т.ч. на улице, а вот днём — только в многоквартирных домах (то есть если внутрь квартир шум из других квартир или с улицы не проходит, то и нарушения нет).

За то и другое наказание — предупреждение или штраф: на граждан — 500 — 1000 руб., на должностных лиц — 1000 — 2500 руб., а на юридических лиц — от двух до пяти тысяч рублей. За дневной же аудиобеспредел — предупреждение или штраф: на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Причём ночью кое-какой шум допустим. Ночью это предотвращение правонарушений, ликвидация последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством, религиозные и муниципальные культмассовые действа. Днём же допустим шум от строительно-монтажных, ремонтных, аварийных, спасательных работ и неотложных работ для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения.

Есть и прямая норма — пункт 5 статьи 30: “Использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, в том числе установленных на транспортных средствах, балконах или подоконниках, нарушающих тишину и покой граждан, если эти действия не охватываются составами правонарушений, предусмотренных пунктами 1 — 3 настоящей статьи”. Наказание: предупреждение или штраф на граждан — 500 - 1000 рублей; на должностных лиц — 1000 — 1500 рублей, на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч.

Повторное же совершение любого из указанных правонарушений влечёт штраф: на граждан — от одной до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от трёх до десяти тысяч, на юридических лиц - от пяти до пятнадцати тысяч рублей.

К статье примечание: под действиями, нарушающими тишину и покой граждан, в целях настоящей статьи понимаются любые действия, производящие шум и тем самым нарушающие тишину и покой граждан, в том числе личные действия граждан, действия механических средств и технических устройств.

По пункту 2 статьи 64 областного закона протоколы об этих административных правонарушениях вправе составлять глава города, а по пункту 3 - ещё и сотрудники полиции.

Действует и Приложение № 1 к Постановлению администрации г. Новокузнецка от 24 июня 2014 г. № 99 “Перечень должностных лиц отраслевых органов администрации города Новокузнецка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля”.

Что нужно сделать?

Прежде всего, измученный рекламой и музыкой жилец любой квартиры близ источника звука должен официально подать в Роспотребнадзор жалобу со всеми своими реквизитами и забрать себе её копию с входящим номером, а заодно - в администрацию города. Во-вторых, неплохо бы собрать несколько десятков (а может, и сотен) подписей жителей прилегающих к радиорупорам домов (обязательно со всеми паспортными данными). Лучше — не на отдельных листах, а на рулонной бумаге типа свитка. Причём таких комплектов сразу делать два-три (подлинник в коридорах власти и бизнеса всегда может “потеряться”). В-третьих, эти списки нужно приложить к заявлениям в Роспотребнадзор и в мэрию, а один всегда иметь при себе.

Роспотребнадзор установит в квартирах на пару часов обратившихся датчики звука. Не исключено, что снятие показаний для объективности будет проводиться в течение недели. Проблема для горожан лишь в том, что по действующему пока законодательству, Роспотребнадзор обязан уведомить юридических лиц, в отношении которого подана жалоба, хотя бы за двое суток. Во всяком случае надо настаивать на том, чтобы замеры производились именно при открытом окне, ведь проветривание (особенно в квартире с пластиковыми окнами) — обязательное требование для нормального проживания.

По итогам исследований, согласно статье 28.2 КоАП, Роспотребнадзор составит протокол о совершении административного правонарушения с обязательным указанием Ф.И.О. и адресов свидетелей и потерпевших, места, времени совершения и событие административного правонарушения, статей КоАП и областного закона, карающего за шум, и иные сведения.

Потерпевшему вручается под расписку копия протокола о правонарушении.

Но стоит принять во внимание, что Роспотребнадзор издал Методические указания МУК 4.3.2194-07 “Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях”, в которых фактически запретил сотрудникам Роспотребнадзора принимать к рассмотрению обращения граждан по вопросам, связанным с нарушением санитарно-эпидемиологических требований в отношении шума, если они происходят на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Выражается это в том, что поступающие в территориальные органы Роспотребнадзора обращения граждан могут отклоняться на основании п. 1. 19 этих методуказаний: “Процедура санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) не распространяется и измерения не проводятся в отношении шума, обусловленного:

• естественными и случайными явлениями;

• поведением людей, нарушением ими тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории (работа звуковоспроизводящей аппаратуры; игра на музыкальных инструментах; применение пиротехнических средств; громкая речь и пение; выполнение гражданами каких-либо бытовых работ; проведение ручных погрузочно-разгрузочных работ; резкое закрытие дверей при отсутствии доводчика и т.п.);

• подачей звуковых сигналов и срабатыванием звуковой охранной и аварийной сигнализации;

• аварийно-спасательными и аварийными ремонтными работами, работами по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, не носящими регулярный или плановый характер, в том числе при уборке снега и льда;

• обычной жизнедеятельностью людей, в том числе шумом, проникающим из других помещений;

• проведением массовых мероприятий (митингов, уличных шествий, демонстраций и т.п.);

• проведением богослужений, других религиозных обрядов и церемоний”.

Иными словами, какая бы какофония ни творилась в жилой застройке, Роспотребнадзор может уйти от этой проблемы. А без него никто не сможет ничего поделать, ибо исключительное право устанавливать факт наличия превышения нормативов и назначать наказание предоставлено ему.

Вячеслав Паничкин,

кандидат юридических наук,

адвокат,

Елена Паничкина,

кандидат политических наук