Прогресс без принуждения
Прокуратура Новокузнецка неофициально, “на словах”, предупредила администрацию города о недопустимости понуждения частных перевозчиков к установке на транспорте, составляющем городскую маршрутную сеть, оборудования автоматизированной системы оплаты проезда (АСОП). Если правоохранительные органы усомнятся в правомерности принятия постановления о внедрении системы, нормативный акт будет опротестован.
Быть или не быть автоматизированной системе (позволяющей внедрить “электронный проездной”) на маршрутах городской транспортной сети — этот почти шекспировский вопрос обсуждали во вторник депутаты Совета народных депутатов Новокузнецка на заседании комитета по развитию городского хозяйства и экологии. Да, постановления о внедрении АСОП и проведении конкурсного отбора оператора принимаются на уровне муниципалитета. Однако учитывая, что тема изучалась и обсуждалась в Совете неоднократно, депутатский корпус тоже высказался: автоматизированной системе оплаты проезда - быть!
Подобные системы прошли испытание на функциональность во многих городах страны, в том числе у наших ближайших соседей — в Кемерове, Новосибирске, Томске. Суть ее заключается в том, что пассажир рассчитывается за проезд безналичным способом с помощью электронной карты, на которую предварительно зачисляются средства. Целью этого нововведения городские власти видят совершенствование системы учета проезда и повышение эффективности сбора доходов от перевозок. По словам начальника управления по транспорту и связи Новокузнецка Андрея Горшенина, ежегодно на оплату проезда льготников из городского бюджета выделяется около 150 миллионов рублей. При этом точных данных, соответствует ли эта сумма затратам перевозчиков, нет. Автоматизированная система поможет подсчитать, сколько горожан, относящихся к льготным категориям, совершает поездки и как часто. И, как следствие, сэкономить бюджетные деньги.
По предварительным расчетам, оснащение одного автобуса, трамвая или троллейбуса АСОП стоит около 40 тысяч рублей (или больше, учитывая колебания курса национальной валюты). Вся система в городе обойдется примерно в 60 миллионов рублей. Но предполагается, что ни копейки из бюджета в проект вложено не будет — планируется использовать исключительно средства инвестора. Им станет оператор, которого предстоит выбрать на конкурсной основе. Он должен будет оснастить транспортные единицы необходимым для расчета оборудованием, установить терминалы для пополнения карт и, собственно, выпустить сами карты — в том числе бесплатные для льготных категорий населения. При этом после ввода системы он сможет класть в свой карман не более 7 процентов от каждой операции.
Внедрение системы потребует не только большой подготовительной работы, но и определенного периода эксплуатации в тестовом режиме: очень много шероховатостей требуется “обкатать”. Собственно, на эти “скользкие” моменты и указывала прокуратура. Как будет рассчитываться дифференцированная стоимость проезда в зависимости от наличной и безналичной оплаты, да еще с учетом тех самых семи процентов “мзды” оператора? Готовы ли частные перевозчики делиться с оператором своей прибылью? Ведь тариф устанавливает Региональная энергетическая комиссия. “Если цель всей затеи — учет пассажиропотока, и прежде всего льготной категории граждан, то терминалы надо устанавливать на всех транспортных единицах, а при добровольном порядке эта цель достигнута не будет, — обратила внимание депутатов старший помощник прокурора Новокузнецка Ольга Федяева. — Хотелось бы предостеречь администрацию города, чтобы не превысить полномочия и не возложить дополнительное бремя на пассажиров и на перевозчиков”. Систему учета проезда льготников действительно необходимо наладить. Но надо ли обязывать всех перевозчиков участвовать в программе, чтобы муниципалитет знал, кто, куда и как часто ездит?
Впрочем, частные перевозчики давно стоят “на низком старте” и готовы начать использование АСОП без всяких конкурсов, видя преимущества этой системы, — правда, пока только на маршрутах, где проезд пассажиров-льготников бюджетом не компенсируется. Однако для внедрения системы расчетов за льготный проезд участие муниципалитета необходимо, а город по закону обязан инициировать конкурс и выбрать оператора, предложившего наиболее выгодные условия. Задача — свести все к одному знаменателю, чтобы перевозчики внакладе не остались, бюджет сэкономил, а прокуратура была спокойна.
